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对进一步规范行使县人大常委会重大事项决定权的思考

文章来源: 作者: 发布时间:2017年10月23日 点击数:562 字号:

   重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近年来,祥云县人大常委会在县委的正确领导下,紧紧围绕县委的重大决策部署和全县经济社会发展大局,在加强调查研究、广泛听取意见、认真组织审议的基础上,依法按程序对事关全县经济社会发展的一系列重大事项适时作出决议、决定,重大事项决定权得到依法行使,进一步促进了决策的民主化、科学化,促进了全县经济社会发展。在协调推进“四个全面”进程中,县人大常委会要按照中央和省州县党委的部署要求,针对当前工作中存在的认识还不到位、工作机制不够顺畅、制度还不完善、跟踪监督不够等问题,进一步健全完善讨论决定重大事项制度,依法行使好重大事项决定权,才能促进祥云发挥优势,抢抓机遇,加快发展,努力推动全县经济社会实现跨越发展。

   一、完善工作机制,进一步理顺党委决策、人大决定、政府执行的关系。要以贯彻落实中央和省州党委人大工作会议精神和相关工作意见为契机,积极争取党委的领导和支持,完善相关工作机制,以保证县人大及其常委会依法行使重大事项决定权。一要坚持党的领导,正确处理党委决策权与人大决定权的关系。地方各级人大及其常委会行使重大事项决定权,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作的根本保证。人大的决定权是服从、服务于党委的决策权的,贯彻执行人大常委会的决议、决定就是执行党委的决策。在具体工作中,县人大常委会要自觉坚持党的领导,积极贯彻党委意图,紧紧围绕党委重大决策部署开展工作。县人大常委会在讨论决定重大事项前,要事先向县委请示汇报,在征得县委原则同意后,通过依法履职作出重大事项决议决定,及时把党的决策、党的主张经过法定程序转变为国家意志,并将讨论决定以及执行的情况及时向党委报告;对县委向人大提出建议的重大事项,要认真开展调查研究并通过法定程序,作出决议决定,以保证县委决策的贯彻落实。同时,对于人大工作中的重大问题,常委会党组要及时向党委请示报告。二要加强沟通与协调,正确处理人大决定与“一府两院”执行的关系。人大常委会和“一府两院”的关系是决定和执行、监督和被监督的关系。人大常委会和“一府两院”只是职责分工不同,根本目标是一致的。因此,在重大事项的提请、决定过程中,要注意沟通和协调。对法律规定应由人大决定的重大事项,要监督“一府两院”依法、及时提交人大讨论决定。通过沟通与协调,增强主动决定意识,确保人大决定权的有效行使。

二、加大宣传力度,进一步提高人大行使重大事项决定权重要性的认识。宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重大事项决定权体现了地方国家权力机关的根本特征,反映了国家的一切权力属于人民的性质,是人民当家作主和依法管理国家事务的具体体现,也是落实依法治国基本方略的要求,将党的主张通过法定程序转化为国家意志,实现决策民主化、科学化、制度化的的重要方式和必然要求,不是向党委要权,与政府争权。县级人大常委会只有按照宪法和法律规定,充分行使重大事项决定权,才能更好地实现党委意图,更好地实现决策的科学化、民主化,真正发挥县人大常委会的作用,促进提高党的依法执政水平,把人民当家作主的权力落到实处。因此,必须从坚持和完善人民代表大会制度、全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、贯彻落实中央和省州县党委人大工作会议精神的高度,进一步认识依法行使重大事项决定权的重大意义。要组织各种形式的学习宣传活动,充分发挥和利用各种新闻媒体,大力宣传人民代表大会制度和地方人大常委会的性质、地位和作用,加大对县人大常委会行使重大事项决定权的宣传力度,不断提高党政领导干部、县人大常委会组成人员和社会各方面对人民代表大会制度的认知水平,充分认识人大的性质、地位、作用和人大行使重大事项决定权的重要性,让人民当家作主的思想深入人心,为县人大及其常委会行使重大事项决定权营造良好的舆论氛围。 

三、健全工作制度,进一步规范行使重大事项决定权。 要按照 中央和省州县党委关于加强和改进人大工作的有关部署要求和相关法律规定,在学习借鉴省、州人大常委会和外地人大经验和做法的基础上,认真总结、研究和探索,依法制定关于讨论决定重大事项的具体规定,健全完善讨论决定重大事项制度,进一步促进工作规范。一要依据法律规定,按照原则性与灵活性相结合的原则,结合实际,对重大事项的内容、范围作出科学界定和进一步明确。二要进一步规范完善讨论决定重大事项的程序,包括议案的提出、调查论证、讨论审议、表决、公布等。 前期调研论证是确保重大事项决定科学性的重要前提,要安排相关专工委室深入基层、深入实际开展专题调研,全面了解情况,为准确科学决策提供可靠依据。要坚持充分论证、科学论证,积极发挥组成人员中专业人士的作用,或邀请专家学者进行讨论,广泛听取意见,确保重大事项决定始终符合经济社会发展规律、符合当地发展实际。审议和表决要充分发扬民主,严格执行民主集中制原则。作出的决定要及时向社会公布,以便于人民群众监督“一府两院”认真执行。

四、强化跟踪监督,进一步推动人大决议决定有效落实。行使重大事项讨论决定权工作的质量高不高,关键看决议、决定和审议意见执行和落实得好不好。县人大常委会要把行使决定权和监督权结合起来,综合运用听取和审议专项工作报告、代表视察、执法检查、专题询问、专题调研等各种监督手段,加大跟踪监督力度,督促县人大常委会作出决议决定的落实。要结合讨论决定重大事项具体规定的制定,进一步建立和完善决议决定督办落实制度,主要是要进一步建立和完善执行机关报告决议决定执行情况制度和落实决议决定责任追究制度,并坚持和完善审议意见办理反馈制度。对执行不力或不执行人大常委会决议决定的,视情况采取通报、责令限期改正、询问等措施予以纠正和处理,以维护县人大常委会依法行使重大事项决定权的严肃性和权威性,使县人大常委会依法决定的重大事项得到有效落实,真正把宪法和法律赋予的职权运用好、落实好

五、加强自身建设,进一步提高人大依法决策水平。县人大常委会及其机关要进一步加强自身建设,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的人大工作队伍,为依法行使好法定职权提供组织保证。一是要加强学习和培训,增强常委会组成人员及其机关干部的政治责任感,不断提高决策者的素质和能力。一方面要认真学习党的路线、方针、政策,加强政治理论学习,不断提高政治素养和政策水平;另一方面要认真学习宪法和有关法律法规,学习经济、文化、科技等方面知识及业务知识,开拓视野,增强综合素质,不断提高依法履职的能力和水平。二是要进一步优化县人大常委会及其机关干部的知识结构、专业结构和年龄结构,加强队伍建设,不断改善人大干部队伍的整体素质,提高县人大常委会的议事决策水平。三是要密切与人大代表和人民群众的联系,多深入基层开展调查研究,使形成的决议决定具有较强的可行性,通过决定权的行使,推进社会主义民主政治建设。 (伍加光 )

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