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祥云县人民政府关于中华人民共和国义务教育法执法检查审议意见落实情况的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2018年12月12日 点击数:526 字号:

县人大常委会:    

为了更好地推进我县义务教育的发展, 2018 年,县人大常委会对我县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)情况进行检查,县人民政府高度重视,根据《祥云县人大常委会关于对〈祥云县贯彻实施义务教育法执法检查的报告〉的审议意见》,现将落实情况报告如下:    

一、深入学习贯彻《义务教育法》,切实做到依法办学方面    

(一)加大学习宣传力度    

县人民政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位,结合“七五”普法宣传及教育精准扶贫工作,切实加大《义务教育法》的宣传力度,让依法接受义务教育观念深入人心,充分利用电视、广播、微信、报纸等宣传媒介和村民大会等形式向广大群众宣传好《义务教育法》的重要意义和基本内容。 9 月召开的全县第 34 个教师节庆祝大会上,县委、政府全面总结了义务教育阶段取得的可喜成绩,并结合各乡镇党委政府、相关部门职责,就进一步学习好、贯彻好、宣传好《义务教育法》,提升义务教育均衡发展水平进行了全面安排部署。教育部门充分利用校长、教师培训会,组织专题学习,切实增强校长、教师的法制观念和依法办学意识,提高学校依法决策、民主管理水平。各学校通过国旗下讲话、召开主题班队会、家长会、入村入户等方式,对学生和家长进行宣传,让学生和家长成为《义务教育法》的宣传员和践行者。    

(二)加强组织领导    

县人民政府全面贯彻落实党和国家的教育方针政策,先后成立县中小学布局结构调整领导组、县义务教育均衡发展工作领导组、县控辍保学工作领导组、县中小学幼儿园加固改造实施领导组,实行各乡镇、县级各部门“一把手”负责制,明确县级部门和乡镇的法定义务和主体职责,定标准、定时限、定要求把各项目标任务和工作责任压实压死。 10 月召开的全县 2018 年教育工作暨目标管理表扬大会上,县教育局与各中小学签订了 2018-2019 学年教育目标管理、学校安全管理、营养改善计划等 4 种目标管理责任书,积极推进依法治教、依法治校和依法办学,进一步强化“控辍保学”工作,保证义务教育制度顺利落实,各项重点工作有效实施。    

<!--[if !supportLists]--> (三) <!--[endif]--> 强化统筹协调    

全县建立和完善联席会议制、部门协调联动机制等重要统筹协调机制,加强部门间、乡镇间、部门与乡镇间的沟通协调,形成了通力协作、齐抓共管的良好局面,以教育扶贫为抓手,合力推动了《义务教育法》的贯彻落实,圆满完成了义务教育阶段适龄人口无辍学、下庄片区教育资源整合、中小学幼儿园 C 级不安全校舍加固改造等重大目标任务,促进了义务教育事业持续健康发展。    

二、加大义务教育投入,进一步提高义务教育经费保障水平方面    

(一)加大财政投入力度    

根据义务教育发展的需要,全县 将义务教育全面纳入财政保障范围, 进一步完善 经费投入机制, 切实加大财政投入,不断优化财政支出结构,全面落实政府主体责任, 为义务教育持续健康发展提供坚强保障。 2018 年秋季学期投入城乡义务教育阶段学校公用经费 1730.29 万元,寄宿学生生活补助 1087.5 万元,县级配套资金均已足额拨付到位。    

(二)优化投入结构    

积极优化教育投入结构,让教育投入结构与教育布局机构变化相适应,在资金分配上,教育经费适当向薄弱学校、山区学校、农村学校倾斜,进一步实现义务教育公共服务均等化。一是认真落实全县义务教育生均公用经费 10 人以下按 30 人核拨, 10—100 人按 100 人核拨,有效保障了规模较小的农村、山村学校的正常运转。二是教师生活补助、乡镇工作补贴和奖励性绩效工作分配积极向山区学校、农村学校尤其是“一师一校”倾斜,增强了农村学校对教师的吸引力。    

(三)强化经费使用监管    

县加强对教育经费使用的绩效监管, 严格落实大额经费使用的集体决策和报批制度, 对教育经费支出、项目实施,进行过程管理,实施动态监管,一方面由审计、财政等部门以不定期抽检的方式对相关经费使用进行监管审计,另一方面由教育部门定期开展系统内部的财务内审工作, 确保经费使用规范、安全、有效 ,提高教育经费的使用效益。 2018 年,无挤占、截留、挪用教育经费等违规现象的发生。    

(四)高度重视学校债务    

为减轻学校办学负担,积极为学校健康发展创造条件,全县优先将义务教育学校负债纳入政府性债务系统,努力化解债务。同时,科学制定义务教育学校建设规划,严格控制学校的建设规模及投资,防止产生新的债务。    

三、积极采取有效措施,进一步提高义务教育均衡发展水平方面    

(一)持续推进城乡教育均衡发展    

紧紧抓住国家实施“乡村振兴”战略的历史机遇,科 学制定《祥云县乡村振兴战略规划》, 积极落实教育扶持政策,推动城乡教育一体化发展,在改善办学条件,教育经费投入,教师的配备、培训、职称评聘等方面优先考虑农村学校、山村学校,同时加大倾斜力度,全面提高乡村学校教育质量,不断促进义务教育向优质均衡方向发展。    

(二)统筹推进义务教育资源配置    

认真实施“全面改薄”项目,积极推进学校标准化建设,全面推进实施《义务教育学校管理标准》,实现办学条件标准化、资源配置均衡化、学校管理规范化和办学特色多样化的目标。一是“全面改薄”项目,截止目前,累计完成投资 19767.51 万元,新建校舍 52242 平方米,运动场 164269 平方米,购置各类设施设备 4391.04 万元。二是 2018 8 月圆满完成下庄片区教育资源整合任务,实现了祥云四中新校区集中办学,下庄一中、下庄二中合并办学目标,并牵动了小学、幼儿园教育资源资源优化整合。三是启动实施沙龙镇青海中学、云南驿镇前所小学标准化建设项目,累计完成投资 400 万元。四是持续开展“一校一特色”创建活动,加强学校规范化、精细化管理,全县义务教育学校共创建省级文明学校 7 所、州育人环境优级学校 34 所、州级现代教育示范校 12 所,县育人环境良级学校 54 所,县级常规管理示范校 42 所。    

(三)充分发挥城区学校辐射带动作用    

1. 统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校,建立“县 ”和“乡 ”两层结对帮扶关系。 初级中学以开展片区教研活动为切入点,每个片区强弱搭配,用以 强带弱开展帮扶活动。小学以城区结对山区开展帮扶活动。    

2. 全县按照“试点先行、逐步推进”原则,于 2018 8 月制定出台《关于建立学校联盟推动义务教育均衡发展的指导意见》,率先在城区 4 所小学和城郊 5 所小学组建学校联盟,建立“一体化办学、协同式发展、综合性考评”的“结对帮扶交流任职”制度,实现城郊优质教育资源共享。    

3. 稳步推进实施校长教师交流轮岗, 2018—2019 学年,全县义务教育学校进行学校领导交流轮岗 28 人次,教师交流(支教) 273 人次。    

(四)高度重视城区学校发展    

面对“撤县设市”的新机遇,抓实城区中小学规划布局调整工作,满足城镇化进程中人民群众对优质教育的需求。加快推进县城南片区初级中学、秀溪社区完小项目建设,加快实施祥城镇华严小学、褚家小学、黄家小学、周家小学改扩建工作,增加城区义务教育学位,彻底解决城区中小学生均占地面积、生均运动场面积不足和“大班额”突出的问题,缓解城区学校招生压力。目前,县城南片区初级中学项目建设项目用地方案已通过县规委会审查,正在确定建设方案;秀溪社区完小项目建设已开工。    

四、加强教师队伍建设,进一步提高教师队伍整体素质方面    

(一)合理核定教师编制    

严格落实统一城乡教师编制标准,优化教师队伍配置。根据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》《中共云南省委   云南省人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革实施意见》和《中共云南省委机构编制办公室   云南省教育厅   云南省财政厅   云南省人力资源和社会保障厅关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》精神,每两年核定一次中小学教师编制,具体细化到每一所学校,对小规模学校要按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要,通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。目前,全县有初中教师 1186 名,有小学教师 1573 名。    

(二)严把教师入口关    

根据省州教师招聘的相关政策,按照学校层次设置招聘岗位的学历要求、学科需求、教师从业资格证等条件,严把教师入口关。对学校急需学科,一是加大招聘数额;二是适当放低要求,逐步解决教师队伍总量不足、结构性缺编的问题,逐年配齐农村学校所需的各类教师。    

(三)狠抓教师素质培训    

<!--[if !supportLists]--> 1. <!--[endif]--> 认真实施国家和省州县培训项目,完善教师培训制度,完成五年一周期教师全员培训。2018年,结合“滇沪合作”项目的实施,积极与省内外师范院校联合,加大对全县中小学校长、教师队伍的培训力度,完成各级各类培训项目4320人次。    

<!--[if !supportLists]--> 2. <!--[endif]--> 高度重视年轻教师的培训和成长,继续抓实抓好“青蓝工程”、“名师工程”、“师徒制”等行之有效的青年教师培训培养工作。三是扎实开展以“云岭红烛·育人先锋”为主题的师德师风专项教育活动,年内评选“祥云县教学名师”5人。    

<!--[if !supportLists]--> 3. <!--[endif]--> 抓实教育科研工作,充分发挥名校长、学科带头人和骨干教师的示范、引领和辐射作用。20189月,制定《祥云县名校(园)长评选管理办法(试行)》及《祥云县学科带头人骨干教师评选管理办法(试行)》,11全县命名了5位首届“名校(园)长”,41“学科带头人”,88“骨干教师”;组建了5“祥云名校(园)长工作室”和30“学科教学研究工作坊”。    

(四)建立农村教师吸引机制    

全县严格落实省州对乡村教师的优惠政策。    

<!--[if !supportLists]--> 1. <!--[endif]--> 认真执行乡村教师生活补助,根据地区分四个档次(500元、600元、700元、800元),按时足额发放。    

<!--[if !supportLists]--> 2. <!--[endif]--> 认真落实乡镇工作补贴,根据地区分两个档次(500元、600元),按时足额发放。    

<!--[if !supportLists]--> 3. <!--[endif]--> 在奖励性绩效工资分配中加大向山区学校、农村学校教师倾斜力度,山区学校教师每月补助110元,“一师一校”教师每月补助135元。    

<!--[if !supportLists]--> 4. <!--[endif]--> 认真落实乡镇学校中小学教师申报中、高级职称不受岗位限制的政策,同时在职称评定、推优评先时根据教师任教区域给予倾斜加分,2018年全县235人享受教师职称放宽政策。    

<!--[if !supportLists]--> 5. <!--[endif]--> 进一步加大对在乡村从教20年以上教师的表彰力度,20188月,全县有6名山区学校教师被云南省教育厅评为“乡村从教20年以上优秀教师”。实现了教师招得来、用得上、留得住。    

(五)完善教师队伍补充机制    

全县根据省州教师招聘的相关政策,建立稳定的教师招考补充制度,适时招聘中小学教师。每年按教师实际需求量,通过“考试招聘”、招聘“特岗教师”等形式,及时补充中小学教师。不断拓宽义务教育教师,特别是农村边远学校教师的补充渠道,一是适当降低农村边远学校教师的招聘条件;二是定向定岗设置招聘农村边远学校教师;三是加大招聘农村边远学校教师岗位数。 2015 年以来,累计补充义务教育阶段教师 251 名。目前,全县正在积极准备义务教育阶段 34 名教师的考试招聘工作。    

五、 大力实施素质教育,进一步提高义务教育质量和水平方面    

(一)全面贯彻党的教育方针    

全县认真贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,切实在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,引导和帮助学生把好人生方向,扣好人生第一粒扣子。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,充分运用我县丰富的红色资源,加强党史、国史、军史、改革开放史教育,帮助学生增强“四个自信”、当好红色传人。深入实施素质教育,全面加强体育、美育、劳动教育,构建德智体美劳全面培养的教育体系,采取有效措施解决学生课业负担过重、“小胖墩”“小眼镜”等问题,推动素质教育具体化实效化,加快形 成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局,促进学生全面发展。    

(二)全面深化教育教学改革    

深入贯彻实施素质教育, 着力 构建学前教育、小学、初中、高中“四棒接力”整体联动发展格局, 2018 年,县委、县人民政府印发《祥云县关于深化教育改革加快推进教育质量全面提升的实施意见》,在中小学校党建工作、学校管理体制改革、教师和校长队伍建设、教育教学研训体系、学校内部管理、巩固提升义教均衡成果等 12 个方面进一步深化改革。为贯彻落实文件精神,县教育局及时制定了 12 50 个重点改革任务分解实施方案,确保每一项改革任务落到实处。截至目前,各项改革任务全部启动, 24 项改革任务已经完成,进一步激发了教育内部活力,为推动教育事业跨越式发展注入强劲动力。    

(三)全面启动教育质量评价改革    

全县根据小学、初中不同学段的特点,坚持公平、公正、公开和科学性、导向性、激励性的原则,研究制定了 《祥云县小学教育教学质量绩效考核评价方案(试行)》和《祥云县初中教育教学质量绩效考核评价方案(试行)》, 全面、科学、客观地评判义务教育阶段学校办学成效,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的问题,从根本上解决教育评价指挥棒问题。目前,评价方案已经印发各学校,有效激发学校和教师干事创业的热情,为实现我县教育教学质量的全面提升打下了坚实基础。    

(四)全面抓实“控辍保学”工作    

全面落实义务教育免试就近入学政策,合理划定招生片区、规范入学程序,严格控制跨片区招生,切实保障适龄儿童少年免试就近接受义务教育的权利;建立进城务工人员随迁子女在流入地公办义务教育学校就读的申报审核制度,依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育, 2018-2019 学年,全县接收外来务工人员随迁子女就学共 1247 人,其中:小学 963 人,中学 284 人。切实推进控辍保学的联动机制,按照“三避免、一落实”的要求,严格落实“双线六长制”控辍保学责任体系,强化镇村两级控辍保学职能,继续开展对重度残疾儿童少年的送教上门服务工作,深入开展义务教育阶段辍学学生清零行动,巩固教育精准扶贫成果,确保“该入学的一个不少,已入学的一个不走”。 2018-2019 学年,全县小学入学率 99.96% ,辍学率 0 ;初中毛入学率 102.49% ,辍学率 0.06% ;三类残疾儿童少年入学率 95.33% 。全县实现了义务教育阶段建档立卡贫困户子女“零辍学”目标,义务教育阶段各项指标严格控制在国家规定范围内。    

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